Plan d’action national pour la sécurité sanitaire (NAPHS)

En décembre 2024, le Luxembourg a participé à l’évaluation européenne Public Health Emergency Preparedness Assessment (PHEPA), réalisée tous les trois ans conformément au Règlement (UE) 2022/2371 relatif aux menaces graves pour la santé.

Le rapport a mis en évidence des forces et des axes d’amélioration pour le secteur de la santé, couvrant seize capacités essentielles.

Le Plan d’action national pour la sécurité sanitaire (NAPHS) constitue la réponse structurée à ces recommandations, élaborée selon le cadre méthodologique de l’OMS et fondée sur l’approche « One Health ».

Le NAPHS, par son approche intersectorielle et interministérielle visant à renforcer la préparation et la réponse du Luxembourg à toute crise sanitaire, s'inscrit pleinement dans la Stratégie nationale de résilience coordonnée par le Haut-Commissariat à la Protection Nationale.

Un cadre stratégique structuré

Le NAPHS fixe l’orientation nationale en matière de sécurité sanitaire pour les prochaines années. Il s’inscrit dans le cadre du Règlement sanitaire international (établi par l’OMS) et du dispositif européen de gestion des menaces sanitaires.

Il vise à renforcer durablement la résilience du système de santé luxembourgeois face aux crises sanitaires, qu’elles soient épidémiques, environnementales, accidentelles ou liées à d’autres risques émergents. Il s’inscrit également pleinement dans la stratégie nationale de résilience du Luxembourg.

Le plan couvre l’ensemble des 16 capacités évaluées dans le cadre du PHEPA, notamment la gouvernance de crise, la surveillance, les laboratoires, la gestion des ressources humaines, la communication de crise et les maladies zoonotiques.

Un plan d’action concret et opérationnel

Au-delà de son orientation stratégique, le NAPHS constitue un outil opérationnel détaillé. Chaque recommandation issue du PHEPA a fait l’objet d’une analyse structurée, par des experts venant de plusieurs administrations et entités du Luxembourg, incluant l’évaluation de son impact, sa faisabilité et sa priorisation.

Ces recommandations sont déclinées en actions précises, assorties : de la définition d’entités responsables, des parties prenantes associées, d’échéances définies, de livrables attendus, et d’un suivi d’implémentation.

Le plan comporte ainsi un ensemble de fiches action permettant d’assurer la traçabilité entre le diagnostic initial et les mesures mises en œuvre. Cette approche garantit la clarté des responsabilités, la cohérence des interventions et la possibilité d’évaluer les progrès réalisés.

Le NAPHS constitue donc à la fois une feuille de route stratégique et un instrument de pilotage opérationnel.

Gouvernance et implémentation

La mise en œuvre du NAPHS est coordonnée par la Direction de la Santé, à travers le Service Emergency Preparedness and Response et le Pôle protection sanitaire.

Seize groupes techniques, correspondant aux capacités évaluées, contribuent au suivi des actions. Un comité de pilotage assure la cohérence stratégique du plan entre tous les groupes techniques, tandis qu’un comité décisionnel en garantit la validation institutionnelle.

Cette organisation permet d’articuler expertise technique, coordination intersectorielle et décision stratégique.

Amélioration et réévaluation

Le NAPHS s’inscrit dans le cycle triennal prévu par le Règlement (UE) 2022/2371, ce qui signifie que tous les trois ans une nouvelle évaluation PHEPA est réalisée et de nouvelles recommandations sont formulées. Sur la base de ces recommandations, le NAPHS est mis à jour (ou, le cas échéant, un nouveau NAPHS est établi).

Ce cycle assure la continuité entre l’évaluation des capacités nationales (PHEPA), la mise en œuvre des actions correctrices, le suivi régulier des progrès et la préparation du cycle d’évaluation suivant.

De plus, le plan est conçu comme un document évolutif. Il peut être adapté en fonction des retours d’expérience, des exercices de simulation, des revues post crise et de l’évolution des risques sanitaires.